Новини та заяви
Заява УКРПЕК за підсумками обговорення консолідованої версії законопроєкту «Про упаковку та відходи упаковки» у профільному комітеті ВР
Українська Пакувально-Екологічна Коаліція взяла участь у серії тематичних онлайн-зустрічей, що відбулися у вересні–жовтні з ініціативи Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування. Тема обговорення — напрацювання консолідованої редакції проєкту Закону України «Про упаковку та відходи упаковки» в контексті наближення національного законодавства до нормативно-правового поля Європейського Союзу.
Співорганізатори заходу — ГО «Прагма» і проєкт «Єднання для громади», що реалізується ІСАР Єднання за фінансової підтримки Європейського Союзу.
Ключовим акцентом дискусії стала інтеграція вимог Регламенту ЄС 2025/40 про упаковку та відходи упаковки (PPWR) у нову редакцію законопроєкту.
Учасники розглянули основні питання, пов’язані з запровадженням в Україні європейської моделі управління відходами упаковки: розширена відповідальність виробника (РВВ), функціонування організацій РВВ, цільові показники рециклінгу за видами та категоріями упаковки, депозитна система, повторне наповнення й повторне використання упаковки. Під час зустрічей обговорили, зокрема, взаємодію організації РВВ із органами місцевого самоврядування і вимоги ЄС до упаковки та її маркування.
Очікується, що пропозиції та зауваження, висловлені в межах обговорення, будуть враховані при підготовці нової версії законопроєкту «Про упаковку та відходи упаковки».
Представники парламентського комітету повідомили, що оновлений текст має бути оприлюднений та розглянутий на засіданні комітету протягом грудня, а невдовзі після цього парламент повинен проголосувати законопроєкт у першому читанні.
Позиція УКРПЕК
За результатами обговорення Коаліція, як уповноважений представник галузі, сформулювала низку ключових позицій:
- Період адаптації. Впровадження норм Регламенту в Україні потребує тривалого перехідного періоду. Країни ЄС працюють над імплементацією принципів РВВ та циркулярної економіки вже протягом десятиліть, і навіть для них нові вимоги залишаються складним викликом. Україна сьогодні перебуває на «нульовому» етапі цього шляху, тому наразі виконати частину вимог об’єктивно неможливо.
- Характеристики упаковки. Нові норми щодо властивостей упаковки і матеріалів, з яких її виробляють, слід обговорити та узгодити з вітчизняними виробниками. Без цього є ризик, що окремі галузі української промисловості можуть зупинитися. (Зараз УКРПЕК працює над створенням ефективних каналів комунікації між виробниками упаковки та законодавцями).
- Реалістичні цілі рециклінгу. На початковому етапі реформи цільові показники не можуть перевищувати 10%. (Цю позицію підтримали всі учасники обговорення).
- Правова невизначеність системи РВВ. У чинному законодавстві відсутнє визначення поняття «система (схема) розширеної відповідальності виробника» (передбачене європейською Рамковою директивою про відходи (Директива 2008/98/ЄС) — див. пункт 21 статті 3). Без такої норми неможлива повноцінна передача повноважень щодо управління відходами упаковки від органів місцевого самоврядування до організації РВВ. Її відсутність також позбавляє виробників можливості законно врахувати витрати на управління відходами у собівартості продукції. Цю правову колізію необхідно усунути.
- Поріг для створення РВВ. Право створювати окрему організацію РВВ повинні мати виробники, які спільно виробляють не менше 30% упаковки на ринку. Зменшення цього порогу (наприклад, до 5%, як пропонували деякі учасники обговорення) призведе до надмірної фрагментації ринку та появи десятків малих ОРВВ, які не зможуть ефективно інвестувати в інфраструктуру роздільного збирання. Така модель також створює ризики перепродажу сировини між різними суб’єктами. Поріг, який пропонує встановити Коаліція, передбачає появу не більше 1-3 ОРВВ в країні.
- Єдина ОРВВ для всіх типів відходів упаковки. Створення окремих ОРВВ за різними типами упаковки є неприйнятним. Цей підхід, що не має прецедентів у світі, унеможливить звітність і контроль виконання цільових показників рециклінгу виробниками. Суттю такої моделі стане управління привабливими з економічної точки зору видами упаковки. Водночас значна частка побутових відходів залишиться поза системою РВВ через нерентабельність. Розбудова єдиної ефективної системи РВВ за таких умов неможлива.
- Співпраця з органами місцевого самоврядування. ОРВВ слід зобов’язати укладати договори з органами місцевого самоврядування — це гарантує, що система рециклінгу охопить не тільки економічно привабливу комерційну та транспортну упаковка, але також побутові відходи. Аналогічна норма вже є в чинному Законі «Про управління відходами». Необхідно також передбачити, щоб виконання цільових показників рециклінгу враховувало конкретні зобов’язання щодо управління побутовими відходами.
- Єдина система роздільного збору в рамках РВВ. Інші суб’єкти господарювання не повинні збирати відходи упаковки без узгодження з ОРВВ. Без такої норми система РВВ втратить можливість управління всіма видами відходів упаковки відповідно до задекларованої звітності. Найбільш цінні типи відходів — які є важливим фінансовим ресурсом для розбудови загальнонаціональної системи роздільного збору і сортування — можуть стати об’єктом тіньових схем суб’єктів, не пов’язаних з системою РВВ. У підсумку значні обсяги відходів упаковки опиняться поза управлінням і контролем системи РВВ.
- Депозитна система. Це допоміжний інструмент, який доцільно запроваджувати, коли система РВВ повноцінно функціонує, а цільові показники рециклінгу сягнули щонайменше 45%. Передчасний запуск депозитної системи може загальмувати розвиток системи РВВ і є економічно необґрунтованим у нинішніх умовах, адже охоплює лише обмежені обсяги і типи відходів — переважно ПЕТФ- та алюмінієві ємності.
- Легалізація сектору заготівлі відходів упаковки. Початок реформи має супроводжуватися легалізацією сфери заготівлі відходів упаковки. Це виведе з «тіні» тисячі людей, які вже працюють у цій галузі, створить нові робочі місця, зробить систему прозорішою та гарантує працівникам належні умови і соціальний захист.
Серія онлайн-зустрічей стала важливим етапом спільної роботи державних інституцій, експертного середовища та представників бізнесу над реформуванням сфери управління відходами упаковки в Україні — на засадах європейських принципів циркулярної економіки.
Українська Пакувально-Екологічна Коаліція вдячна Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування за відкритий формат обговорення та конструктивну взаємодію. УКРПЕК сподівається на продовження продуктивного діалогу в процесі підготовки остаточної редакції законопроєкту й розраховує, що позиція ключових стейкхолдерів реформи — виробників упаковки та товарів в упаковці — буде належним чином врахована законодавцями.