Новини та заяви
На парламентському круглому столі УКРПЕК відстоювала європейську модель РВВ
Реформа у сфері управління відходами упаковки не повинна перетворитися на формальність. Нове профільне законодавство має закласти прозорі, економічно обґрунтовані механізми, які працюватимуть на практиці, а не лише на папері. Саме ці питання стали предметом обговорення під час круглого столу «Закон України «Про паковання та відходи паковання» та пов’язані зміни: від дискусії до регулювання», що відбувся 23 квітня з ініціативи Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування у співпраці з ГО «Прагма».
Захід об’єднав представників профільних міністерств, органів місцевого самоврядування, громадських організацій та експертного середовища. Українська Пакувально-Екологічна Коаліція (УКРПЕК) взяла активну участь у дискусії, відстоюючи консолідовану позицію індустрії щодо критичних ризиків нової редакції законопроєкту.
Реформа чи імітація?
Відкриваючи захід, голова екокомітету Олег Бондаренко підкреслив, що мета законодавців — створити дієву систему, а не механізм, який лише імітує результат. За його словами, важливо не допустити ситуації, коли замість реального запобігання утворенню відходів і розвитку переробки ринок отримає систему продажу документів, що лише формально підтверджують виконання зобов’язань.
Водночас генеральний директор Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції Олександр Ільков наголосив, що гармонізація українського законодавства у сфері управління відходами упаковки з європейським acquis формує основу для інтеграції України до внутрішнього ринку ЄС. Він також зазначив, що для уникнення надмірного регуляторного навантаження на бізнес критично важливо чітко визначити перехідні періоди.
Позиція УКРПЕК: управління відходами упаковки мають здійснювати виробники
Від імені пакувальної індустрії голова виконавчого комітету УКРПЕК Володимир Слабий окреслив ключові ризики запропонованої в законопроєкті моделі. Він наголосив, що окремі положення документа спотворюють ключові принципи європейської моделі управління відходами.
«Головна небезпека — це руйнування базової концепції системи розширеної відповідальності виробника (РВВ). Чому? Бо виробники фактично відсторонені від управління відходами їхньої продукції, — зазначив Володимир Слабий. — Якщо ми говоримо про РВВ, то повинні розуміти її суть: це встановлення відповідальності бізнесу за стадію управління відходами. А що ми бачимо в проєкті? В ньому пропонується, що цим будуть займатися органи місцевого самоврядування. Але яка тоді роль пакувальної індустрії?..»
Ще однією критичною проблемою, за словами очільника УКРПЕК, є легалізація механізмів, які створюють несправедливі правила гри і закладають передумови для недобросовісної конкуренції.
«Законопроєкт передбачає так звану індивідуальну форму виконання зобов’язань, коли виробник може укласти прямий договір з оператором управління відходами, не створюючи організацію РВВ. Одразу постає запитання: як один виробник може створити систему роздільного збирання по всій Україні? Чи є у нього для цього ресурси? — підкреслив Володимир Слабий. — Крім того, такий підхід ставить окремі компанії у привілейоване становище: вони просто укладають договір з виконавцем, а далі їхню спільну діяльність (чи бездіяльність?) ніхто не контролює. Схожа модель вже існувала в Україні протягом 14 років у формі держпідприємства «Укрекоресурси». Вона не дала жодних реальних результатів. Ми переконані, що закон має чітко передбачати виконання зобов’язань з РВВ виключно через створення організації РВВ».
Володимир Слабий також звернув увагу на відсутність зворотного зв’язку від комітету щодо правок, які індустрія надавала раніше:
«Ми передавали свої зауваження після низки останніх зустрічей, але чи були вони враховані — ніхто не знає. Найбільш суперечливі норми, що з’явилися в поточній редакції законопроєкту, стали для нас справжньою несподіванкою, адже в рамках попередніх консультацій вони не обговорювалися. Ми вважаємо, що документ потребує предметного доопрацювання у відкритому форматі — із детальним розглядом кожного положення спільно з бізнесом, органами місцевого самоврядування та експертами».
Як не дискредитувати РВВ
Позицію УКРПЕК щодо ризиків нової версії законопроєкту підтримали й інші учасники круглого столу.
CEO екоруху «Батарейки, здавайтеся!» Люба Колосовська рішуче розкритикувала пропозицію передати ключові повноваження з управління відходами упаковки органам місцевого самоврядування. За її словами, це призведе до неминучої дискредитації реформи:
«Хотілося б знати, як взагалі виникла ця ідея, адже в європейському законодавстві нічого схожого немає. Відбувається підміна понять: відповідальність нібито на виробнику, а виконання — на муніципалітеті. В умовах України, враховуючи місцеву «сміттєву мафію», коли кожен другий мер фактично на власний розсуд розпоряджається цимикоштами, такий підхід лише цементує корупційну систему. Не варто себе обманювати — в Євросоюзі всі все прекрасно розуміють. Як сказав мені один впливовий європейський експерт в рамках неформального спілкування: «Поки ви не поборете свою місцеву мафію, ноги вашої в ЄС не буде».
Співголова комітету «Сталий розвиток» Американської торговельної палати в Україні, заступник головного виконавчого директора ABinBev Efes Денис Хренов акцентував на повній відсутності у проєкті закону належного техніко-економічного обґрунтування:
«Автори документа не досліджували реальні показники українського ринку, тому зараз у нас немає жодних підстав сподіватися, що запропоновані норми будуть ефективними. Теза про те, що великі корпорації інертні й не хочуть змін — неправдива. Ще у 2019 році ми залучили міжнародних спеціалістів, провели дослідження ринку і запропонували власний проєкт закону про управління відходами упаковки. Я певен, що ви цю роботу навіть не бачили. А варто було б. Крім того, уже протягом дев’яти років за нашої участі на Київщині діє Пілотний проєкт УКРПЕК «ЕкоГромада», на прикладі якого можна на практиці побачити, як працює система роздільного збирання і сортування відходів упаковки у форматі РВВ. Проте законодавці навіть жодного разу не приїхали, щоб ознайомитися з цим досвідом».
Засновниця ГО «Україна Без Сміття» Євгенія Аратовська звернула увагу на відсутність у законопроєкті чітких механізмів функціонування майбутньої системи РВВ:
«Як система накопичуватиме фінансові ресурси? Чи вистачить їх для покриття витрат на роздільний збір і сортування? Якщо система буде недофінансована — це маргіналізація роздільного збору. Яка взагалі ціль цього закону: збирати відходи, щоб депонувати, спалювати чи щоб все ж таки їх переробляти? Відповіді я не побачила».
Аратовська також закликала до детального обговорення документа з усіма стейкхолдерами.
Що далі?
УКРПЕК продовжує наполягати: реєстрація законопроєкту та його обговорення Комітетом ВР в нинішній редакції є неприпустимими і створюють системні ризики для впровадження РВВ в Україні.
Ми закликаємо парламент і уряд дослухатися до бізнесу, врахувати багаторічний досвід європейських країн та спільно будувати систему, яка стимулюватиме реальні інвестиції в інфраструктуру збирання, сортування та рециклінгу, забезпечить прозорі правила гри для всіх учасників ринку й не залишить простору для корупційних схем.
Коаліція залишається відкритою до фахової постатейної роботи над текстом законопроєкту задля створення в Україні дієвої і прозорої моделі управління відходами упаковки.